10月23日， “2015中國國際節能汽車展覽會暨節能與新能源汽車產業發展規劃成果展覽會”（以下簡稱“新能源成果展”）的第三天，2016中國客車藍皮書編纂啟動儀式暨第三屆中國客車高峰論壇，吸引了大量觀眾和媒體。

　　會上，中國道路運輸協會名譽會長姚明德就新能源客車的政策體系、政策分析以及新能源客車政策實施以來的效果及未來政策展望與現場的企業和媒體做了交流，以下為發言實錄：

　　姚明德：大家上午好。感謝會議邀請我來給大家做一個交流。

　　新能源客車是非常熱門的，已經熱到超過100度了。前兩位專家都講了，一個是講國外，一個是講國內的。我覺得講的都很好。因為時間有限，我就用15分鐘-20分鐘把政策的問題說一下。

　　國家政策問題大家都知道，我站在哪個角度講呢？我是站在用戶，使用者的角度來講的。

　　今天到會基本上都是客車、零部件生產商，給大家介紹的情況做個參考。

　　三個問題，一個政策體系，一個政策分析，還有一個效果和展望。

　　新能源的政策體系現在基本上形成了。

　　現在全世界在內，新能源汽車我們已經超過美國世界第一了。為什么發展這么快？根本原因就是國家強有力地政策支持，還有一個是強力推動。兩個強，一個是強力支持，一個是強力推動。

　　2005年國務院系統，不算中央，發布的文件至少36個，國務院發布的十個，其他部委發布的26個。這些政策和文件基本上就形成了一個體系。我給它做了一個概括。這些政策來源于對汽車領域調查研究和科研生產管理的實踐，總結了發展新能源汽車的經驗，反應了我國對世界汽車領域發展趨勢和規律的認識，也記載了新能源汽車發展的歷程，展示了新能源汽車發展的前景。形成了比較完整的新能源汽車發展應用的政策體系。

　　所謂完整不是說絕對的，是相對的。將來還要進一步地完善。所以我們新能源汽車發展比較快。如果沒有這些政策，絕對不會有今天。這個政策體系包括哪些呢？包括相互配套的中央政策和地方政策。包括產業發展政策和推廣應用政策，包括發展規劃、工作部署、政策措施等內容。涵蓋了技術創新、標準規范、財政補貼、稅收減免以及金融和電價優惠等等，可以說能想到的，比較基本的問題，基本上都提到了。

　　按政策體系當中有幾個關鍵性的文件：第一，《關于開展節能與新能源汽車示范推廣試點工作的通知》，2009年1月份的地方試點。第二，《節能與系能源汽車產業發展規劃（2012-2020）》，2012年搞的新能源的規劃。這是新能源汽車發展的一個綱領性的文件，也是一個總的政策。第三國務院辦公廳印發的《新能源汽車指導意見》，這是對工作的全面部署和要求。第四，2016-2020年的財政補貼，這是什么，是給大家吃定心丸。我們將來還要搞，現在給你們補貼完了，你們就放心用吧。這個補貼明確了補貼的政策，什么時候退，退到什么程度。這是很關鍵的四個方面。

　　地方政策也在完善配套。去年年底，39個城市（群）88個城市，已經有33個城市（群）的70個城市出了新能源汽車推廣應用配套政策措施。這個政策就不多說了。下面重點說一下新能源客車，單獨說客車也很難說，目前我們國家的新能源汽車主要是兩個部分，一個是小車，一個是客車。專用車有，但是少。卡車、物流車、環衛車，它也有，但是數量小一些。

　　今天我們的政策分析，主要從整體上來分析。

　　第一個是定位問題。定位決定了政策的內容和走向。你把它定位到什么上？你怎么定的？這里面一句話，國家之所以下這么大的決心搞天然氣，不僅僅是節能減排、保護環境，更重要的是國家把它當成戰略性新興產業。因為是戰略性新興產業，所以國家全力以赴地來搞。剛才說了，主要集中在城際巴士和客車的領域，新能源客車的政策從這里面講起了。怎么定位了呢？文件很多。我列了六個文件。這六個文件基本上都是國務院的文件，2010年《國務院關于加快培育和發展戰略性新產業的決定》，七大領域之一，新能源車是一個。第二，《2010-2012年節能與新能源汽車產業發展規劃》。從全球來講，未來10年將迎來全球汽車產業轉型升級的重要戰略機遇期，要求必須把發展培育新能源汽車作為轉變經濟發展的一個重要任務。第三，《“十二五”國家戰略新興產業發展規劃》，把新能源汽車產業作為七大戰略性新興產業之一，列入規劃的20項重點工程之一。第四，《國務院關于加快發展節能環保產業的意見》，又把新能源車作為重要的部分。第五《中國制造2025》，又把節能環保汽車作為十大重點領域之一。第六，發改委、工信部、交通運輸部等12個部門，發了一個東西（《關于印發加強“車油路”統籌加快推進機動車污染綜合防治方案的通知》），這個文件又把新能源汽車列進去了，作為推動機動車防治的主要手段和目標。這是六個。

　　既然是戰略新產業所以要大力發展，目標和任務我就不多說了，因為規劃里面都有了。那么目標是五項，特別是今年年底要干到50萬輛，2020年干到200萬輛，總保有量達到500萬輛。今年肯定是完不成的，今年年底有可能干到20萬輛。

　　主要的任務也是五項，紅色的都列出來了，其中有一項大家要注意的，加快推廣運用和試點示范。把替代能源汽車，把天然氣車等都寫在這個里面了。在這個文件當中，節能和新能源汽車把天然氣汽車和其他汽車，包括生物柴油甲醇去掉，定位在因地制宜發展地替代燃料基礎上。所以說它是節能汽車不算，說它是能源汽車也不好說。但是又在這個里面列出來了，所以是有目共睹的概念。

　　保障措施有六項，其中是，管理標準體系，財稅制度，金融服務，發展環境，人才，國際合作。這個里面大家最關心的是什么，財政和金融政策。

　　下面重點講講財政和金融的政策。新能源客車的財政政策，這部分政策分為三個階段，第一節階段，2009-2012年是試點政策，這個試點政策是公共服務領域，主要是公交領域作為重點了。有一個補貼的標準，混合動力汽車從5萬/車到42萬/車，純電動50萬/車-60萬/車。這個標準有一個特點，這個階段的標準是依靠節油率來定的。第二個階段是2013-2015年，這個階段對整個的財政補貼作出了調整，一個是調整了補貼的范圍和條件。提的一些具體要求，不滿足這些還拿不到這些錢。新能源補助標準，原來是依靠節能量，后來改成與原來車的差價。還考慮什么？車長和續駛里程，這三項條件決定你的補償標準。2014年-2015年原來定的是推廣10-20%，可是實施了不到一年，2014年1月份發文件，改為4-5%，也就是說退坡比原來少了。電池沒有怎么動，還是這樣。

　　新的補貼方案、補貼標準。說說觀點，還有就是對充電設施搞充電站給獎勵。第三個階段2016-2020年，明年開始第三個階段。明年開始第三個階段呢，它這個文件就做了安排了。怎么安排的？以2016年為準，2016年的標準是純電動客車最高的是50萬，最低12萬。插電式的最低20萬，最高25萬。2017－2020年除燃料電池汽車外，其他車型補助標準適當退坡，其中：2017－2018年補助標準在2016年基礎上下降20%，2019－2020年補助標準在2016年基礎上下降40%。就是以10米-12米的車做一個標準，其它的給一個系數，然后按照系數來解釋的。這個變化情況，主要講客車部分，燃料電池變了一下，輕型客車是給30萬，原來都是50萬，后來分了兩檔，輕型客車給30萬，大中型客車給50萬。

　　財政補貼，買車購車給的補貼，這是運營補貼。現在不但買車補貼，投入運營還給。拿什么錢？就是公交車燃油補貼拿出來給它了。補多少呢？純電動4-8萬，混合動力2-6萬。這里注意一下，混合動力的補貼沒有了，只給插電式的補貼有。運營補貼有，跟電動車是一樣的，混合動力的車也有補貼標準了。第三電價補貼。即用電給你優惠價格。第四創業補貼，是給生產廠家、給科研單位的。這個事2012年9月20日發的，產業創新獎勵政策。第五個充設施，給充電設施獎勵多少錢？分階段，2013年700萬，1500萬，2014年1800萬，2015年最高1.2億。

　　上面講五項財政政策，下面講的是稅收政策。稅收政策，金融扶持政策就不多說了，大家需要錢的話到銀行辦貸款，我把它整理成了四條，包括金融租賃等等都要鼓勵。

　　效果，大大加快我國新能源汽車產業的步伐，現在中國成為一個全球最大新能源的客車市場，客車產量也最大。產量今年多少？今年1-9月同比增長3倍，同電動車增長多少？7倍。為什么純電動車現在漲了這么快？因為今年政策是這樣的，明年要退坡。退坡的幅度最高的，特別是快充式，他是按照你的里程算，如果里程達不到這樣的電就退出來了。公交領域加快了，交通部統計了現在有多少新能源公交車？36617輛。同比增長65%，占6.9%。。

　　還有就是根據我們的調研，公交公司對油電混合特別是氣電混合比較喜歡。剛才看了調研報告里面，氣電混合兩個好處，第一是天然氣清潔能源，國家鼓勵。第二屬于新能源的汽車范圍享受國家補貼。第三，目前公交公司跟我們談的是，氣電模式的節氣率比較高。因為天然氣汽車起步的時候，氣耗量高。而混合動力的車起步的時候不用氣，它用電了，所以它的節氣率很高。下面講一下補貼退坡的問題。高額的財政補貼具有兩重性。一方面調動積極性，另一方面增加了購置成本。現在我們的調研，一輛讓純電動汽車相當于柴油汽車價格的3-4倍。

　　展望。隨著時間的推移，要總結經驗，肯定修改完善。這個不會一成不變。第二退坡，退坡有雙重作用，一方面倒逼你的技術要快速發展。剛才裴總說了，廠太多了。有一些確確實實是噴發起來的。還有一些母廠在分地建廠，不建不行了。一些城市必須在我這兒建廠，不在我這兒建廠我不買你的車。幾大廠家紛紛跟當地汽車廠合作搞新能源汽車，這是一個趨勢。某一個城市，正因為你到我這兒來，到我這們建廠，建廠之后我承諾，買你的新能源汽車。這樣就容易出問題。還有就是突擊采購，今年年底以前肯定新能源車大幅度地上升，明年肯定要降下來。有一個公司一次訂了九百輛，多少錢？18億。錢一次性給你的，車分幾批次的出。

　　方得網的調查中提到，公交公司本來15輛車就夠了，純電動車要配23輛，多配8輛的車？增加多少錢？前一天晚上跟公交公司副經理，通電話，他告訴我900輛車電動車相當于600輛的柴油車（的錢）。等于多花300輛的錢，將近180萬，而且增加600名司機，運營成本大幅度上漲。所以不要只看到光鮮的一面，背后的一面問題還是很大的。我們在座都是廠家！對純電動車還是要有一個清醒的認識。目前電池技術不過關的情況下，將來后患很嚴重。我個人認為，將來真正有前景的還是插電式，將得到更好的運用，特別是氣電混合。

　　電池技術的發展我們要加快步伐。所有問題的產生基本上根源都在電池。什么虧損成本的提高，問題都是在電池上面的。此外，隨著政策不斷完善，還理性化。為什么理性化？我們現在一些地方不太理性化。舉一個簡單的例子，一個公交公司經理給我打電話，說某一個車廠說，我白送給你六米的純電動車，一分錢不要，你只要用就行了，哪里有這樣的好事？什么原因？這就是不理性了。這種現象，汽車制造廠你們都知道地都心知肚明。這種情況不可能長期下去，政策肯定要調整。將來肯定有大批審計后面跟著你，勸大家小心一點。

　　謝謝各位！