十八屆三中全會的決定明確指出，完善主要由市場決定價格的機制，推進石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革，放開競爭性環節價格。而本周一，國家發改委官員在國新辦發布會上表示，2014經濟體制改革重點正在研究制定中，將明確價格體制改革為年度主要任務。未來，能源、電信等領域的價格改革將向什么方向推進？是否會撥動“漲價”這根百姓異常敏感的神經？

價格改革總與“壟斷”話題纏繞在一起。對于能源、電信等領域而言，打破壟斷、將更多的業務開放競爭，本身就是價格改革的題中應有之義。

決定原文

完善主要由市場決定價格的機制。凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預。推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革，放開競爭性環節價格。政府定價范圍主要限定在重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節，提高透明度，接受社會監督。

國有資本繼續控股經營的自然壟斷行業，實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容的改革，根據不同行業特點實行網運分開、放開競爭性業務，推進公共資源配置市場化。進一步破除各種形式的行政壟斷。

能源價改有喜有憂

能源領域的價格改革早已破題，尤其是石油和電力兩個領域，市場化方向的價格改革已經棋至中盤，但是兩者的進程和效果可謂有喜有憂。

在石油領域，最新的消息是，國家發改委下一步將公開成品油定價公式和掛靠油種，以實現定價機制全透明，發改委僅保留臨時調控權力，以防油價暴漲暴跌。能源業內普遍認為，目前油價實際上已完成市場化定價，如果再公開定價公式，石油將成為能源領域首個順利完成價格改革的行業。

電力的價格改革則艱難得多。按照2002年公布的電改方案，電力改革分四步走：廠網分開、主輔分離、輸配分開、競價上網。當時的方案便指出，電改的關鍵和最終目的是要形成市場化的電價。但電改十多年來，在各方的利益博弈下，四步走方案只完成了一步半：第一步廠網分離已完成，第二步主輔分離還不徹底，并留下了諸多隱患。在此情況下，由發改委推動的居民階梯電價和大用戶直購電兩個電價改革試點也進展緩慢。

定價未能反映成本

價格改革自然而然會牽扯到“漲價”問題。今年初，天然氣價格調整方案出臺，供應商紛紛提高天然氣出廠價格，隨著氣荒加劇，還有供應商對下游氣站采取了限氣措施。雖然6月份發改委在調整非居民用天然氣價格的同時，明確居民用天然氣價格不做調整。但外界仍擔心天然氣漲價將傳導至居民用氣終端。之前，多個地方的水、電趁價格調整之機漲價的新聞已屢見不鮮。

國家發改委價格司副巡視員郭劍英坦承，各地在推進能源價格改革過程中，確實出現了較普遍的漲價，造成這種現象的根本原因是過去把價格壓得比較低，沒有完全反映市場供求狀況和資源稀缺程度。業內也普遍認為，現在能源定價是扭曲的，價格沒有反映成本，這也是造成氣荒、油荒、電荒等的重要原因。中石油內部人士此前也向記者表示，公司的石油和天然氣供應是作為一項發展經濟、保障民生的政治任務來抓的，從市場角度來看，現在的定價與企業經營存在矛盾。

能源定價機制要透明

廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強表示，一個透明、合理的能源價格機制的關鍵點包括：透明的定價機制、透明的能源企業成本以及公平有效的能源價格補貼。目前，我國處于經濟轉型時期，能源價格改革和提價盡管有時是必需的，但缺乏價格機制的政府定價對公眾來說是一筆糊涂賬。正因為如此，現在每次改革和提價都演變為供需的博弈，招致公眾質疑。

林伯強認為，透明的定價機制有利于消費者參與和社會和諧，“油價的改革就是例證，以前每次調油價，大家都罵發改委，現在國內成品油價格與國際石油市場隨漲隨跌，罵聲就少了。以后如果公開定價公式，消費者自己就可以計算、預知油價漲跌,這就是定價機制透明帶來的效果。”

解讀

價格改革宜碎步前進

中國石油大學中國油氣產業發展研究中心主任董秀成以能源價格改革為例指出，當今社會，能源既是生產資料也是生活資料，基本上與所有的經濟活動和居民生活都直接相關，導致了其價格的復雜性和敏感性，需要漸進式推動，碎步前進。

國家發改委副主任連維良也表示，水、石油、交通、電力等領域的價格改革要“充分考慮群眾的承受能力”。他表示，價格改革要區分居民消費部分和經營性領域，對居民消費部分實行階梯價格機制保民生、保公平，經營性領域則實行市場定價。目前資源性產品政府定價和市場價格差距略大，一次性改革到位存在承受能力問題，在價格改革過程中需注意區分增量和存量，存量部分可以分步到位，增量部分爭取一步到位。

管網油源開放胎動

一般來說，壟斷的表現形式分為三種：第一種是自然壟斷，這是一種天然的壟斷，諸如電信網絡、電網、油氣管網等；第二種是行政壟斷，即因為制度規則上的市場準入障礙而形成的壟斷；第三種壟斷是市場壟斷，某個企業憑借強大的市場控制力來排斥其他企業進入。在石油、天然氣、電力等能源以及電信領域，幾乎聚齊了這三種壟斷形式。而此次三中全會所提的相關內容主要著力于破除前兩種壟斷形式。

實際上，在油氣管網向第三方開放以及原油進口權放開這兩個方面，相關措施已經胎動。本月初，國家能源局下發《油氣管網設施公平開放監管辦法（征求意見稿）》，提出：為實現互惠互利、充分利用現有設施能力，在有剩余能力情況下，油氣管網運營企業應根據一定排序，即以現有輸送（儲存）合同用戶，國家政策規定的優先類、鼓勵類用戶，申請、簽訂輸送（儲存）在先的新增用戶，無歧視地對第三方開放管道設施。同時，為了加強監管，國家能源局將全面負責公平開放的監管，并賦予其分布各地的派出機構監管職權。能源市場分析機構生意社首席分析師劉心田指出，這意味著中小油氣廠商和終端分銷商可以依法租用中石油、中石化這兩家的油氣管網來輸送油氣，從而在一定程度上破除這兩家對全國油氣管網的壟斷。

解讀

向第三方開放好于分拆

在十八屆三中全會召開之前，關于油氣管網分拆的傳聞屢見報端，不過根據全會決定的最終提法以及國家能源局下發的《油氣管網設施公平開放監管辦法（征求意見稿）》，油氣管網由之前傳聞的分拆方案轉為向第三方開放。

中國能源網首席信息官韓曉平認為，向第三方開放好于分拆，因為如果像之前傳聞所說的把全國油氣管網從中石油、中石化兩家公司里分拆出來成立所謂的“國家管道公司”，很可能形成新的壟斷。“之前的電力改革就是很好的經驗教訓，將巨無霸國家電力公司分拆為5家發電集團和兩家電網公司之后，負責運營電網的國家電網和南方電網仍然形成了壟斷之勢，在與發電企業和用電企業的三方博弈當中處于絕對強勢地位。”韓曉平稱。